交通運輸部等部門《關于(At)加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見》（國辦發〔2019〕16号）的(of)通知

目前，我(I)國社會物流總費用(use)仍然比較高，當前體制上、結構上以(by)及管理上存在(exist)的(of)問題都亟待解決，改革還需要(want)進一(one)步深化，未來(Come)物流成本下降的(of)空間比較大(big)。長期以(by)來(Come)，我(I)國大(big)多數的(of)貨車司機都是(yes)個(indivual)體司機，而這(this)一(one)群體往往局限于(At)面對面的(of)熟人(people)交易模式，貨與車匹配效率不(No)高，最終的(of)結果就是(yes)物流成本過高。

道路貨運行業“小、散、亂、弱”的(of)局面是(yes)阻礙行業健康發展的(of)老大(big)難問題，《意見》針對的(of)就是(yes)這(this)類問題，其中提到(arrive)的(of)“互聯網+”貨運、“無車承運人(people)”近幾年一(one)直在(exist)推行，未來(Come)将成爲(for)行業轉型升級的(of)重要(want)途徑。

具體來(Come)看，繼發改經貿〔2019〕352号文大(big)力鼓勵和(and)支持“公共挂車池”模式和(and)甩挂運輸等新型運輸發展之後，國務院辦公廳再次發文鼓勵挂車共享與接駁甩挂：第四條中表示，“指導行業協會、企業聯盟研究推廣挂車互換标準協議，創新普通貨車租賃、挂車共享、長途接駁甩挂、集裝單元化等新模式”，“公共挂車池”模式等新型運輸無疑将爲(for)行業注入新力量。

同時(hour)，《意見》提出(out)，2019年将實現普通貨運車輛年度審驗網上辦理。優化道路貨運企業登記注冊、經營許可辦理手續及流程，推廣互聯網物流平台企業代開增值稅專用(use)發票政策，進一(one)步規範港口涉及道路貨運的(of)經營服務性收費，不(No)得違規加收任何價外費用(use)。鼓勵貨運車輛電子道路運輸證和(and)ETC卡“兩卡合一(one)”，加快推廣貨車不(No)停車收費。

除進一(one)步降低收費外，《意見》還明确，将推進規模化、集約化發展。以(by)冷鏈物流、零擔貨運、無車承運等爲(for)重點，加快培育道路貨運龍頭骨幹示範企業，引導小微貨運企業開展聯盟合作(do)，鼓勵提供優質幹線運力服務的(of)大(big)車隊模式創新發展。鼓勵規範“互聯網+”新業态發展。大(big)力發展“無車承運人(people)”等道路貨運新業态，支持道路貨運企業加強信息系統建設，提高線上線下一(one)體化服務能力。

對比2月26日發布的(of)《關于(At)推動物流高質量發展促進形成強大(big)國内市場的(of)意見》可以(by)發現，如果說發改經貿〔2019〕352号文是(yes)爲(for)物流行業指引了(Got it)方向，那麽《關于(At)推動物流高質量發展促進形成強大(big)國内市場的(of)意見》則是(yes)開拓了(Got it)物流行業前進的(of)道路之一(one)。

國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門《關于(At)加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見》作(do)爲(for)專門針對道路貨運行業的(of)政策，從政策、新舊動能接續轉換、改善從業環境等方面具體入手，細化了(Got it)落地(land)舉措。可以(by)預見，降本增效、轉型升級無疑将成爲(for)今年物流行業高質量發展的(of)助推器。

下附《關于(At)加快道路貨運行業轉型升級 促進高質量發展意見的(of)通知》全文：

國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門

關于(At)加快道路貨運行業轉型升級

促進高質量發展意見的(of)通知

國辦發〔2019〕16号

各省、自治區、直轄市人(people)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

交通運輸部、發展改革委、教育部、工業和(and)信息化部、公安部、财政部、人(people)力資源社會保障部、生(born)态環境部、住房城鄉建設部、應急部、稅務總局、市場監管總局、全國總工會《關于(At)加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的(of)意見》已經國務院同意，現轉發給你們(them)，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2019年4月21日

（此件公開發布）

關于(At)加快道路貨運行業轉型升級

促進高質量發展的(of)意見

交通運輸部 發展改革委 教育部 工業和(and)信息化部

公安部 财政部 人(people)力資源社會保障部 生(born)态環境部

住房城鄉建設部 應急部 稅務總局

市場監管總局 全國總工會

爲(for)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快道路貨運行業轉型升級，切實改善市場環境，促進行業健康穩定發展，現提出(out)以(by)下意見：

一(one)、總體要(want)求

以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和(and)貫徹落實新發展理念，以(by)供給側結構性改革爲(for)主線，堅持遠近結合、标本兼治、改革引領、創新驅動、綜合治理，加快建設安全穩定、經濟高效、綠色低碳的(of)道路貨運服務體系，促進道路貨運行業高質量發展。

二、深化貨運領域“放管服”改革

（一(one)）持續推進貨運領域簡政放權。進一(one)步推動普通貨車跨省異地(land)安全技術檢驗、尾氣排放檢驗和(and)綜合性能檢測有關要(want)求嚴格落實。2019年實現普通貨運車輛年度審驗網上辦理。（交通運輸部、公安部、市場監管總局、生(born)态環境部負責）優化道路貨運企業登記注冊、經營許可辦理手續及流程，推廣互聯網物流平台企業代開增值稅專用(use)發票政策，進一(one)步規範港口涉及道路貨運的(of)經營服務性收費，不(No)得違規加收任何價外費用(use)。（交通運輸部、市場監管總局、稅務總局負責）

（二）改革危險貨物道路運輸管理制度。加快制定危險貨物道路運輸安全管理辦法，研究改革完善危險貨物道路運輸押運員管理制度。加快修訂常壓液體危險貨物運輸罐車罐體相關國家标準，明确罐體介質兼容要(want)求。（交通運輸部、公安部、工業和(and)信息化部、生(born)态環境部、應急部、市場監管總局負責）

（三）便利貨運車輛通行。進一(one)步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的(of)聯動機制，優化車輛通行管控，對符合标準的(of)新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區域外，對純電動輕型貨車原則上不(No)得限行。（各省級人(people)民政府、交通運輸部、公安部負責）鼓勵貨運車輛電子道路運輸證和(and)ETC卡“兩卡合一(one)”，加快推廣貨車不(No)停車收費。（交通運輸部負責）

三、推動新舊動能接續轉換

（四）加快運輸組織模式創新。深入推進多式聯運示範工程、城鄉交通運輸一(one)體化示範工程、城市綠色貨運配送示範工程，推廣應用(use)先進運輸組織模式。指導行業協會、企業聯盟研究推廣挂車互換标準協議，創新普通貨車租賃、挂車共享、長途接駁甩挂、集裝單元化等新模式。（交通運輸部、發展改革委負責）

（五）推進規模化、集約化發展。以(by)冷鏈物流、零擔貨運、無車承運等爲(for)重點，加快培育道路貨運龍頭骨幹示範企業，引導小微貨運企業開展聯盟合作(do)，鼓勵提供優質幹線運力服務的(of)大(big)車隊模式創新發展。已經取得道路運輸經營許可的(of)普通貨運企業設立分支機構、增設經營網點無需再辦理報備手續。（交通運輸部負責）

（六）鼓勵規範“互聯網+”新業态發展。大(big)力發展無車承運人(people)等道路貨運新業态，支持道路貨運企業加強信息系統建設，提高線上線下一(one)體化服務能力。（交通運輸部、發展改革委、工業和(and)信息化部負責）加快制定出(out)台網絡平台道路貨物運輸經營管理辦法，建立貨運信用(use)信息共享交換聯動機制，規範“互聯網+”車貨匹配平台經營活動，依法查處平台企業排除和(and)限制競争、損害貨車司機合法權益等壟斷行爲(for)。（市場監管總局、發展改革委、交通運輸部、工業和(and)信息化部、稅務總局負責）

四、加快車輛裝備升級改造

（七）積極穩妥淘汰老舊柴油貨車。開展常壓液體危險貨物運輸罐車專項治理。鼓勵各地(land)制定營運柴油貨車和(and)燃氣車輛提前淘汰更新目标及實施計劃，對提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非标準汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的(of)，給予适當補助。研究對重點區域提前淘汰老舊柴油貨車給予支持。（交通運輸部、公安部、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、财政部、應急部、市場監管總局、各省級人(people)民政府負責）

（八）推廣應用(use)先進貨運車型。全面推廣高速公路差異化收費，鼓勵發展符合國家标準的(of)中置軸汽車列車、廂式半挂車。積極推進貨運車型标準化，加快推動城市建成區輕型物流配送車輛使用(use)新能源或清潔能源汽車，鼓勵物流園區、産業園、配送中心等地(land)集中規劃建設專用(use)充電設施。（交通運輸部、公安部、工業和(and)信息化部、住房城鄉建設部負責）

（九）加強貨車超限超載治理。嚴格執行全國統一(one)的(of)超限超載認定标準和(and)超限檢測站聯合執法工作(do)流程，杜絕重複罰款、隻罰款不(No)卸載等行爲(for)，明确并公布各區域超限檢測站點的(of)聯合執法模式，嚴格落實“一(one)超四罰”。在(exist)普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統。建立健全依法打擊沖關闖卡違法行爲(for)長效機制和(and)應急管控措施，加快推進車輛信息、執法信息共享。将規範治超執法納入地(land)方政府年度考核目标，加強執法監督考核，拓寬投訴舉報渠道。（交通運輸部、公安部、工業和(and)信息化部、各省級人(people)民政府負責）

五、改善貨運市場從業環境

（十）加強從業人(people)員職業教育培訓。推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地(land)從業考試，2019年實現普通貨運駕駛員從業資格證誠信考核網上辦理。實行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度，鼓勵道路貨運企業組織開展貨車司機繼續教育，支持地(land)方爲(for)轉崗貨車司機提供再就業培訓。按照相關規定支持道路貨運企業推行新型學徒制。（交通運輸部、人(people)力資源社會保障部、教育部負責）

（十一(one)）切實維護貨車司機權益。道路貨運企業要(want)依法與其雇傭的(of)貨車司機簽訂勞動合同并繳納社會保險費，完善職工代表大(big)會制度和(and)工會組織，保障貨車司機勞動權益。（人(people)力資源社會保障部、交通運輸部、全國總工會負責）引導道路貨運企業、貨車司機建立互幫互助機制。鼓勵各地(land)加大(big)政策支持力度，加快建設一(one)批功能實用(use)、經濟實惠、服務便捷的(of)“司機之家”。指導貨主企業、道路貨運企業合理制定運輸方案，保障貨車司機充分休息。（交通運輸部、全國總工會負責）

六、提升貨運市場治理能力

（十二）依法打擊車匪路霸。部署全國公安機關嚴厲打擊車匪路霸，重點加強高速公路服務區、國省道沿線停車場等區域治安管理，嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和(and)偷盜車輛燃油及貨物等違法行爲(for)。指導各地(land)高速公路服務區經營管理單位完善停車廣場照明設施、公共場所監控設施等配置，爲(for)貨車司機創造更加安全的(of)工作(do)環境。（中央政法委、公安部、交通運輸部負責）

（十三）推進分類分級管理。建立貨運企業分類分級監管體系，推進道路貨運企業及其車輛、駕駛人(people)的(of)交通違法、安全事故等相關信息跨部門共享，加大(big)對違法失信經營主體的(of)懲戒和(and)定向監管力度，實現“一(one)處違法、處處受限”，情節嚴重的(of)淘汰退出(out)道路貨運市場。（交通運輸部、公安部、發展改革委、市場監管總局負責）

（十四）加強運行動态監測。利用(use)大(big)數據等信息化手段提高道路貨運市場運行監測分析能力。指導行業協會、科研機構等加強市場運行監測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等信息，及時(hour)引導、合理調控市場運力，實現供求基本平衡。（交通運輸部、發展改革委、市場監管總局負責）